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能源領(lǐng)域?qū)?nèi)對外開放有望提速

中國證券報記者獲悉,能源領(lǐng)域破除壟斷、加快對內(nèi)對外開放或?qū)⒊蔀槿腥珪粩堊尤嫔罨母镏械闹匾M成部分。具體來看,可能包括以下幾個方面:加速向社會和民營資本放開被幾大石油公司壟斷的上游油氣資源,放開原油成品油和天然氣的進出口權(quán),以及放開中游油氣管道、原油成品油儲備和LNG接收儲運裝置建設(shè)。而將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來,組建若干家油氣管網(wǎng)公司,則更可能是未來長期的改革方向。

  放寬原油成品油進口幾率大

  在日前國研中心發(fā)布的改革方案中,打破壟斷、加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革是重點之一。對于能源領(lǐng)域,放開對進口原油、成品油、天然氣的限制,放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準入,是能源放開的重要內(nèi)容之一。中國證券報記者獲悉,未來改革方向首先是要滿足整個煉油工業(yè)需要。

  中國石油大學(xué)教授、中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震告訴記者,今后改革大的方向,是不再過于區(qū)分企業(yè)屬性,而是看企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策方向,是否符合基本資質(zhì),是否滿足環(huán)保和油品質(zhì)量要求等。改革整體思路首先是滿足整個煉油工業(yè)需要。也就是說,下一步不一定是完全放開,而是先開放給那些規(guī)模較大、有能力滿足煉油工業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)。例如,先放開給那些真正用來煉油的企業(yè)。

  資深油氣專家、易貿(mào)研究中心常務(wù)副總鐘健在接受記者采訪時表示,成品油進口逐步放開后,并不會對兩大石油企業(yè)造成太大的負面影響。目前,兩大石油企業(yè)已建立完善的分銷體系,上下游企業(yè)盈利互動已基本成形,恢復(fù)成品油進口不僅不會沖擊兩大石油,反而有助于在國際油價低廉時形成國內(nèi)合理的價格體系。(下轉(zhuǎn)A02版)

 ?。ㄉ辖覣01版)“成品油進口以及原油進口放開,將增強民企石油的經(jīng)營能力,不應(yīng)視為是對兩大石油的負面結(jié)果?!辩娊≌f,在石油行業(yè)中不應(yīng)存在“國進民退”,或“民進國退”這樣的糾葛氣氛,國企與民企共同構(gòu)建和諧的混合經(jīng)濟體制才是兩類性質(zhì)企業(yè)生存與發(fā)展的長久之道。

  國企不應(yīng)僅將自己僅僅視為是一個盈利組織,國企還是維護中國經(jīng)濟整體有序運行的“定海神針”。維護民企這類經(jīng)濟體健康成長也應(yīng)視為“長子”的義務(wù),尤其是當?shù)責(zé)捰辛嗽瓦M口能力后,兩大石油可以將一些市場還有需要但需求量較小,加工工藝相對簡單的油品交給地?zé)挘部梢允召彽責(zé)挼挠推吩谄渌鶎偌佑驼句N售。

  管網(wǎng)獨立是長期方向

  目前備受關(guān)注的能源領(lǐng)域改革思路還包括:將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來,組建若干家油氣管網(wǎng)公司,并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。但記者多方了解到,在目前階段,將中石油、中石化石油天然氣管網(wǎng)拆分組成獨立公司時機還不成熟,但這將是未來石油天然氣體制改革的必然方向。

  目前,我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中,上游勘探、開采和開發(fā)基本上由三桶油壟斷,陸上油氣長距離輸送管道70%由中石油管道公司控制,中石化、中海油及地方也有部分輸送管道。整體上看,不僅油氣生產(chǎn)和輸送是壟斷的,不對外開放或允許第三方準入,而且油氣的生產(chǎn)和輸送是一體的,也就是說石油巨頭尤其是中石油壟斷了天然氣的上中游業(yè)務(wù),其對上中游價格的形成具有絕對的話語權(quán),下游終端用戶不得不接受從石油巨頭所屬管道輸送過來的油氣,難以從第三方得到油氣資源。

  中國經(jīng)濟學(xué)會理事,宏觀經(jīng)濟評論員劉滿平表示,如果不從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制上徹底地進行改革,單純地從定價方法、定價參考標準等細枝末節(jié)上花工夫,所得的結(jié)果肯定是不完善的,天然氣價格形成機制還是會遭到社會的質(zhì)疑。

  劉滿平認為,從油氣產(chǎn)業(yè)鏈條看,上游勘探、開發(fā)以及下游銷售都是屬于競爭性環(huán)節(jié),只有油氣輸送管道、LNG接收站等具有自然壟斷性,油氣緊張時,中石油等石油巨頭會歡迎所有油氣生產(chǎn)商向它供應(yīng);但是一旦油氣過剩,它勢必會首先安排自己的油氣向省外輸送,必將對行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)造成不公平。只有將中游這個連接上游生產(chǎn)商與下游銷售商的“咽喉要道”獨立,并“第三方準入”,才能使上游和下游獲得參與競爭的機會,所以,當前應(yīng)抓住機會,加快推進油氣管道獨立運營,這比拆分要好得多。